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央企上下级企业联合环境违法 背后有何利益博弈?

时间:2019-09-11

新一轮中央生态环保督察风暴已经结束。从8月9日到29日,在这短短的20天内,生态环境部收到了16起典型的环境违法案件。其中,中央企业隶属于很多企业。

经济观察报记者发现,在16个案例中,有多达14个地方政府参与了市,县一级的监管不足,以及非法污水处理公司的数量,其中包括中央企业的4家企业。非法问题十分突出,如中化集团贵州天竺化工有限公司(以下简称天竺化工)。

8月21日,天竺化工负责人告诉经济观察报,中国化工集团专项整治检查组的四个调查组正在进行现场调查。大约需要一周左右的时间,尚未达成最终结论。

为什么隶属于中央企业的企业有如此严重的环境违法行为?游戏背后的利益是什么?怎么解决?

中国企业研究院首席研究员李进表示,中央企业的个别子公司倾向于把经济效益放在第一位,放纵自己的行为,减少环境要求。

李进告诉经济观察报,很少看到直接涉及国有企业的下属企业的环境违法行为。

兴趣游戏

中央企业上市公司总经理向经济观察报道,在如此庞大的环境监管压力下,一些隶属于中央企业的企业多次发布环境违法行为。最重要的区别是经济利益与其背后的非法成本之间的差异。该公司仍然很幸运。

经济观察报了解到,化工厂生产过程比较复杂,有许多产品线和危险品种,包括基础化学品,石油加工,农用化学品,化工设备等领域。污染物种类繁多,管理程序复杂。如果环保技术,设备和管理不符合要求,很容易对周围环境造成严重污染。

中国化工集团公司回应经济观察报道,在专项整治检查组到现场了解情况和现场检查后,中国化工集团公司决定安排天竺公司从现在开始实施有序停工并及时采取行动解决问题,并进行彻底整改,确保整改。到位,并要求“没有整改验收,不能继续生产”。

8月28日至29日,经济观察报记者多次致电天竺化工,但由于调查结束,企业办公室负责人拒绝接受任何采访。为了公司改善展览,负责人避免了这一点。谈论。该负责人建议记者联系上级公司,但记者多次致电河北辛集化工。截至记者发稿时,他没有收到有关天竺化工整改的任何回复。

8月29日,经济观察报记者立即致电天柱县政府。县政府办公室负责人表示,该县已经就此事召开会议并对其进行处理。在此之前,它对天竺化学施加了处罚。然而,由于重复处罚失败的原因,天竺化学仍然敢于制造非法生产问题。该负责人不愿提及,并拒绝接受进一步的采访,理由是相关领导人缺席。

李进认为,这种非法活动发生在中央企业下属企业,地方政府部门负有重大责任。他分析了“经济观察报”,这些污染严重的下属企业很可能与地方政府形成某种“联盟”,地方环境执法部门还没有真正发挥其监督职能。

“这背后肯定存在经济利益博弈。主要考虑的是确保税收和经济增长。这是对地方政府,特别是基层县乡的重要支持。长期以来,他们把经济利益放在了一边。首先,忽视生态环境保护效益,监督和执法无效。“李进告诉经济观察报。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程惠强认为,2017年中央环境监察局第一轮发现天柱化工公司渣场等问题,纳入贵州省监督整治计划。 2018年,生态与环境部进行了随机检查和公告,并于2018年“回顾”并再次处理这些问题。结果表明,整改不力意味着问题的根源在于整改主体缺乏责任。

据《环境保护法》,各级地方人民政府应根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施改善环境质量,程惠强告诉经济观察报。关于天竺化工公司的问题,当地政府没有跟进惩罚的实施,也没有对其进行监督。天竺化工公司作为中化集团的第四级单位,其上级单位应承担整改和治理的责任,表明缺乏责任传导机制。

经济观察记者从中国化工集团了解到,中国化工集团的主要负责人表示,有必要改善集团内生态环境保护责任的传导机制,加强对生态环境的监督。第二,第三和第二级下属公司的保护问题。对于敷衍反应,虚假纠正和环境违法行为的责任人,应立即进行调查。一旦被发现,他们将被追究责任并按照法律和法规负责。

2019年6月,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《中央生态环境保护督察工作规定》(以下简称《规定》)。这是中国中央办公厅和国家办公室首次以党内法律法规的形式全面规定中央生态环境保护监督工作。环保监管正在深入开展。第二轮监督不仅要检查生态环境违法问题,还要检查违反规定的决策者和监管不力的决策者。

李进认为,各级地方部门要采取多管齐下的办法。中央企业上级企业应提高企业管理评价体系的评价标准,增加生态环境保护的重要性,将生态环境评价结果作为干部奖励和惩罚推广的重要依据。使用。地方监管当局必须采取正确的立场并加强执法。企业以牺牲生态环境为代价改变观念,交换经济利益是不可持续的。在生态环境保护方面,它必须是一个大账户和长期账户。

程惠强告诉经济观察报,这个案例表明环境监管不仅仅是中央政府的事情。中央,地方,政府和企业对所有人负责。要形成联合治理整治机制,重点监督整顿实施,切断区域利益链。打破局部保护壳可以真正达到环保检查员的根本目的。

下属企业联合违规行为

如果先前通知中央企业子公司的四次环境违规事件,天竺化工的问题一直很突出。

公司位于贵州省黔东南州天柱县。 2003年由河北辛集化工集团有限公司(以下简称“河北辛集化工”)投资建设。在本次检查员的介绍中,河北新集化工被批准为“环境法律意识薄弱,直接参与下属企业的环境违法行为”。

根据中央生态环境检查员的介绍,从2014年到2016年,天竺化工非法建造一个没有除尘设施的旋转式干燥窑和一个属于政策淘汰生产设施的一级气体发生器。河北辛集化工优质公司。现场监测数据显示,两台旋转干燥窑窑头排放的颗粒物超标。第一级干燥窑排放口中的颗粒物浓度高达6400mg/m3,超过标准212倍。

据“经济观察报”报道,天竺化工先后建成了两条碳酸锶生产线和配套渣库,每年产生约8万吨危险废渣。第二阶段渣场占地面积约30英亩,储存容量为80万立方米。使用量约为50.5万立方米,库存渣量约为70万吨。

事实上,早在2017年8月,第一轮中央环保检查员就指出,天柱化工二期渣场没有横向防渗和粗放管理。经检查人员检查,发现天柱化学渣场未按要求提供隔离,防渗,防雨措施。废渣与外界环境直接接触,造成环境污染;渣场管理混乱,渣渣未经处理或检查。垃圾填埋场。检查组的检查和检查表明,填埋场中浸出浸出液及其化合物的平均浓度高达2000 mg/L,比垃圾填埋标准高12倍。

2018年9月,生态环境部通知天竺化工后,中国新化学材料不要求下属企业加强整改,也不检查和监督下属企业的整改,只需要报告材料。在2017年和2018年的两次年度评估中,中央环境保护检查员指出的突出问题未纳入中国下属企业新化学材料的评估和评估中。

中央生态环境监察组副组长刘华在与中国化工集团公司的论坛上表示,中国化工集团公司应建立严格的报告和评估体系,迫使下属企业履行生态和环境保护的主要职责。同时,有必要改进从根本上减少污染物产生的过程。

(负责编辑:常帅帅)

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